Η ιστορία της διαχείρισης και της ρύθμισης της μετανάστευσης στις Ηνωμένες Πολιτείες εκτείνεται σε περισσότερα από 160 χρόνια, από τη δεκαετία του 1860.
Το έργο της κατάρτισης και της ψήφισης νομοθεσίας σχετικά με τη μετανάστευση εναπόκειται στο Κογκρέσο των ΗΠΑ. Αφού εγκριθεί από το Κογκρέσο, η νομοθεσία πρέπει να υπογραφεί από τον Αμερικανό πρόεδρο για να γίνει νόμος. Από εκεί και πέρα, οι διάφορες ομοσπονδιακές υπηρεσίες είναι υπεύθυνες για την εφαρμογή της νομοθεσίας.
Το σημαντικότερο κομμάτι της μεταναστευτικής νομοθεσίας επί του παρόντος είναι ο νόμος περί μετανάστευσης και ιθαγένειας (INA), ο οποίος ψηφίστηκε αρχικά το 1952. Από τότε, έχει τροποποιηθεί πολλές φορές.
Οι σημαντικότερες νομοθεσίες που εγκρίθηκαν από τότε περιλαμβάνουν την IRCA του 1986 ή την Πράξη Μεταρρύθμισης και Ελέγχου της Μετανάστευσης, την Πράξη για τη Μετανάστευση (που εγκρίθηκε το 1990) και την IIRIRA του 1996 (Πράξη για τη Μεταρρύθμιση της Παράνομης Μετανάστευσης και την Ευθύνη των Μεταναστών). Ο νόμος USA-Patriot Act, που εγκρίθηκε το 2001, αφορά κυρίως την αναχαίτιση και την παρεμπόδιση τρομοκρατικών ενεργειών.
Διάφορα άλλα νομοσχέδια και πράξεις περιέχουν επίσης νομοθεσία που θα μπορούσε να επηρεάσει τους μελλοντικούς μετανάστες. Ο νόμος REAL ID του 2005, για παράδειγμα, περιέχει διατάξεις που απαγορεύουν στους μετανάστες χωρίς χαρτιά να αποκτήσουν επίσημη ομοσπονδιακή άδεια οδήγησης.
Πρόσφατες αλλαγές που σχετίζονται με τη μετανάστευση σε κυβερνητικές υπηρεσίες των ΗΠΑ
Κατά τα τελευταία 20 χρόνια, υπήρξαν αρκετές αξιοσημείωτες αλλαγές στην οργανωτική δομή των κυβερνητικών υπηρεσιών που είναι υπεύθυνες για τη διαχείριση των καθηκόντων που σχετίζονται με τη μετανάστευση στις ΗΠΑ. Πιθανότατα η σημαντικότερη από αυτές ήρθε μετά την έγκριση του νόμου για την εσωτερική ασφάλεια το 2002.
Όσον αφορά τη νομοθεσία αυτή, το μεγαλύτερο μέρος των καθηκόντων που σχετίζονται με τη χάραξη πολιτικών που αφορούν τη μετανάστευση και την εφαρμογή τους μεταβιβάστηκε από την Υπηρεσία Μετανάστευσης και Πολιτογράφησης (INS) στο νέο Υπουργείο Εσωτερικής Ασφάλειας (DHS) το 2003. Ο νόμος για την Εσωτερική Ασφάλεια μετέφερε επίσης διάφορα καθήκοντα που σχετίζονται με τις διαδικασίες και τις πολιτικές για τις θεωρήσεις από το Υπουργείο Εξωτερικών (DOS) στο νεοσύστατο Υπουργείο Εσωτερικής Ασφάλειας.
Η κατάσταση επί του πεδίου είναι, επομένως, ότι διάφορες διαφορετικές κυβερνητικές υπηρεσίες των ΗΠΑ είναι επί του παρόντος υπεύθυνες για συγκεκριμένες λειτουργίες που σχετίζονται με τη μετανάστευση. Προς το παρόν, δεν υπάρχει απλώς ένα κυβερνητικό γραφείο ή υπηρεσία που να είναι επιφορτισμένη με την ανάπτυξη της μεταναστευτικής πολιτικής, το συντονισμό των διαφόρων σχετικών καθηκόντων και τη μέτρηση της αποτελεσματικότητας των διαφόρων ομοσπονδιακών υπηρεσιών που ασχολούνται με τη μετανάστευση.
Οι ακόλουθες ομοσπονδιακές υπηρεσίες ασχολούνται σήμερα με την εφαρμογή, την υποστήριξη και την επιβολή της σχετικής με τη μετανάστευση νομοθεσίας που εγκρίθηκε από τη νομοθετική εξουσία της κυβέρνησης:
– DOS (Υπουργείο Εξωτερικών)
– DHS (Υπουργείο Εσωτερικής Ασφάλειας)
– DOJ (Υπουργείο Δικαιοσύνης)
– ED (Υπουργείο Παιδείας)
– DOL (Υπουργείο Εργασίας)
– HHS (Υπουργείο Υγείας και Ανθρωπίνων Υπηρεσιών)
Υπουργείο Εξωτερικών
Το Υπουργείο Εξωτερικών των ΗΠΑ έχει ως κύρια αρμοδιότητα την έκδοση αμερικανικών θεωρήσεων, συμπεριλαμβανομένων των μη μεταναστευτικών και των μεταναστευτικών θεωρήσεων. Όταν ένας πολίτης ξένου κράτους θέλει να επισκεφθεί προσωρινά τις ΗΠΑ ή να ξεκινήσει τη διαδικασία για να γίνει μόνιμος κάτοικος, συνήθως απαιτείται θεώρηση. Το Υπουργείο Εξωτερικών είναι υπεύθυνο για την απόφαση σχετικά με το ποιος δικαιούται βίζα και ποιος όχι.
Το Υπουργείο Εξωτερικών είναι επίσης αρμόδιο για τα ακόλουθα:
– Έκδοση δελτίου θεωρήσεων κάθε μήνα, το οποίο συνοψίζει την κατάσταση του τελευταίου μήνα.
– Έκδοση θεωρήσεων μη μεταναστών και μεταναστών
– Διαχείριση της λοταρίας θεωρήσεων DV ή Diversity Visa, κατά την οποία τα επιλέξιμα άτομα επιλέγονται τυχαία από τις έξι διαφορετικές γεωγραφικές περιοχές.
Υπουργείο Εσωτερικής Ασφάλειας
USCIS (Υπηρεσίες Ιθαγένειας και Μετανάστευσης των ΗΠΑ)
Αυτό το γραφείο διαχειρίζεται τα πάντα σχετικά με τους ανθρώπους που εισέρχονται νόμιμα στις ΗΠΑ. Οι εργοδότες που χορηγούν αλλοδαπούς και τα μέλη των οικογενειών τους πρέπει να υποβάλουν τις αιτήσεις τους στο USCIS, συνοδευόμενες από τα απαραίτητα έγγραφα.
Επομένως, όσοι θέλουν να μεταναστεύσουν στις Ηνωμένες Πολιτείες θα έχουν συχνά να κάνουν με υπαλλήλους του USCIS. Η συνέντευξη πολιτογράφησης, για παράδειγμα, διεξάγεται από το USCIS. Διαχειρίστηκε επίσης τα διάφορα τεστ πολιτειότητας και αγγλικών για τους υποψήφιους πολίτες των ΗΠΑ, καθώς και τις συνεντεύξεις για την “πράσινη κάρτα”.
Εκτός από αυτά, το USCIS διαχειρίζεται επίσης το πρόγραμμα e-verify που επιτρέπει στους εργοδότες να επιβεβαιώνουν εάν οι εργαζόμενοί τους έχουν ή όχι τα κατάλληλα έγγραφα και πληρούν τις προϋποθέσεις για να αναλάβουν εργασία εντός των ΗΠΑ.
ICE (Μετανάστευση και Τελωνειακή Επιβολή)
Το ICE χρονολογείται από το 2003. Ο ρόλος της περιλαμβάνει την επιβολή του νόμου περί μετανάστευσης και τις έρευνες. Στα καθήκοντά της περιλαμβάνεται επίσης ο εντοπισμός και η κράτηση αλλοδαπών χωρίς χαρτιά και, κατά περίπτωση, η απομάκρυνσή τους από τις ΗΠΑ.
Μία από τις προτεραιότητες του ICE είναι η σύλληψη και η απομάκρυνση φυγάδων και ατόμων που έχουν καταδικαστεί για κάποιο έγκλημα και αποτελούν απειλή για την ασφάλεια των Ηνωμένων Πολιτειών. Ένα άλλο καθήκον είναι η απομάκρυνση ατόμων που εισήλθαν πρόσφατα στις ΗΠΑ χωρίς τις απαραίτητες άδειες.
CBP (Τελωνεία και Προστασία των Συνόρων των ΗΠΑ)
Ο οργανισμός αυτός είναι υπεύθυνος για την ασφάλεια των συνόρων των Ηνωμένων Πολιτειών, όχι μόνο στις πύλες εισόδου αλλά και μεταξύ τους. Συμβάλλει επίσης στη διευκόλυνση των νόμιμων ταξιδιών και του εμπορίου. Για το σκοπό αυτό, χρησιμοποιεί πράκτορες και επιθεωρητές της Συνοριοφυλακής που εφαρμόζουν την τελωνειακή, γεωργική και μεταναστευτική νομοθεσία.
US-VISIT
Πρόκειται για μια ανεξάρτητη υπηρεσία που ελέγχει τη χρήση βιομετρικών δεικτών για την παρακολούθηση της μετακίνησης των ατόμων που είναι κάτοχοι μη μεταναστευτικής βίζας στις αμερικανικές αεροπορικές, θαλάσσιες και χερσαίες πύλες εισόδου.
OIS (Γραφείο Στατιστικών Μετανάστευσης)
Στις αρμοδιότητες του τμήματος αυτού περιλαμβάνεται η ανάπτυξη, ανάλυση και διάδοση στατιστικών στοιχείων που σχετίζονται με τη μετανάστευση, συμπεριλαμβανομένης της Επετηρίδας Στατιστικών Μετανάστευσης.
Το DOJ (Υπουργείο Δικαιοσύνης)
EOIR (Εκτελεστικό Γραφείο Ελέγχου Μετανάστευσης)
Το γραφείο αυτό πρέπει να εκδικάζει υποθέσεις μετανάστευσης, καθώς και να διαχειρίζεται και να ερμηνεύει τη νομοθεσία περί μετανάστευσης. Το EOIR έχει τα ακόλουθα στοιχεία:
– BIA (Συμβούλιο Προσφυγών Μετανάστευσης)
– OCIJ (Γραφείο του επικεφαλής δικαστή μετανάστευσης).
– OCAHO (Γραφείο του επικεφαλής διοικητικού συμβούλου ακρόασης
– OIL (Γραφείο Διαδικασιών Μετανάστευσης)
– OSC (Γραφείο Ειδικού Συμβούλου για αθέμιτες πρακτικές απασχόλησης που σχετίζονται με τη μετανάστευση)
ED (Υπουργείο Παιδείας)
OELA (Γραφείο για την απόκτηση της αγγλικής γλώσσας, την ενίσχυση της γλώσσας και την ακαδημαϊκή επίδοση για μαθητές με περιορισμένη γνώση της αγγλικής γλώσσας)
Το γραφείο αυτό διασφαλίζει ότι τα παιδιά (συμπεριλαμβανομένων των παιδιών μεταναστών) που έχουν περιορισμένη γνώση της αγγλικής γλώσσας αποκτούν την απαραίτητη γνώση της αγγλικής γλώσσας, έτσι ώστε να συμμορφώνονται με τα ίδια πρότυπα όπως κάθε άλλος μαθητής.
Γραφείο Εκπαίδευσης Μεταναστών
Ο ρόλος αυτού του γραφείου είναι να διαχειρίζεται προγράμματα επιχορήγησης που προσφέρουν ακαδημαϊκές και συναφείς υπηρεσίες στα παιδιά των μεταναστών εργατών που απασχολούνται στην αλιεία, τη γεωργία και την ξυλεία.
OVAE (Γραφείο Επαγγελματικής Εκπαίδευσης και Εκπαίδευσης Ενηλίκων)
Το γραφείο αυτό παρέχει υποστήριξη για εθνική έρευνα, επίδειξη, αξιολόγηση, ανάπτυξη ικανοτήτων και τεχνική βοήθεια. Τα προγράμματά του περιλαμβάνουν το CAELA (Center for Adult English Language Acquisition) και τον αλφαβητισμό ενηλίκων.
DOL (Υπουργείο Εργασίας)
Τα ακόλουθα γραφεία καταφεύγουν στον ΔΟΛ:
ILAB (Γραφείο Διεθνών Εργασιακών Υποθέσεων)
ESA (Διοίκηση προτύπων απασχόλησης)
ETA (Διοίκηση Απασχόλησης και Κατάρτισης)
HHS (Υπουργείο Υγείας και Ανθρωπίνων Υπηρεσιών)
Γραφείο Επανεγκατάστασης Προσφύγων
Το γραφείο αυτό προσφέρει χρηματοδότηση σε ιδιωτικούς και δημόσιους φορείς, πολιτείες και μη κερδοσκοπικούς εθελοντικούς οργανισμούς για να βοηθήσουν τους άσυλους και τους πρόσφυγες να εγκατασταθούν στις ΗΠΑ και να γίνουν αυτάρκεις. Επιβλέπει επίσης τη φροντίδα των ανηλίκων που δεν συνοδεύονται από ενήλικα.
MHSP (πρόγραμμα Minor Head Start)
Πρόκειται για ένα εθνικό πρόγραμμα, όπου η υποδιαίρεση των μεταναστών είναι υπεύθυνη για την τροποποίηση της παράδοσης προκειμένου να ανταποκρίνεται στις συχνά μοναδικές απαιτήσεις των μεταναστών εργατών γης. Το πρόγραμμα στοχεύει στην παροχή υπηρεσιών σε παιδιά προσχολικής ηλικίας χαμηλότερου εισοδήματος καθώς και στις οικογένειές τους. Οι στόχοι συνδέονται με την υγεία, την εκπαίδευση, τις κοινωνικές υπηρεσίες και τη συμμετοχή των γονέων.
MHP (Πρόγραμμα Υγείας Μεταναστών)
Το πρόγραμμα αυτό, το οποίο υπάγεται στη Διοίκηση Υγειονομικών Πόρων και Υπηρεσιών, προσφέρει επιχορηγήσεις σε μη κερδοσκοπικούς κοινοτικούς οργανισμούς για προληπτικές και πρωτοβάθμιες υπηρεσίες υγείας που σχετίζονται με τη γλώσσα και την κουλτούρα των εποχικών και μεταναστών εργατών γης, καθώς και των οικογενειών τους.